防止钻程序的空子

  但制度和程序不是万能的，它们由人制定、靠人去执行，有时难免会失灵。首先，程序的设计有可能存在漏洞；其次，再完善的程序也可能在运行中发生偏差；第三，人们在执行程序时可能会产生主观随意性，尤其是有人存心钻空子时，程序很可能被利用。

  为了确保程序在议事决策中的权威性、科学性和有效性，除了要防止不按程序办事外，还要格外的注意防止钻程序的空子。

  所谓钻程序的空子，是通过合法的程序办私事、干坏事。比如，有的领导想搞“政绩工程”，又怕被质疑，便找出一套堂而皇之的理由，然后分别向领导班子成员、专家、群众“做工作”。等“工作”做得差不多了，就开始走程序：从确定议题、准备提案、专家论证，到个别酝酿、民主讨论、形成决议，程序一个不少。程序走完了，工程也就上马了。又如，有的领导想提拔自己中意却不合乎条件的干部，为了不给人留下“个人说了算”的话把，便借助于用人程序，贯穿个人意图，表面上什么程序都走了，实际上还是个人说了算。

  程序之所以被少数领导干部利用，从主观方面看，是因为他们党性不纯、品行不端、私心太重。他们了解不按程序办事太显眼，事情一旦败露，更是难辞其咎。利用程序“办事”则不然，不仅能把一些拿不到台面上的东西隐藏起来，而且万一出了问题，也可以用“严格按程序办事”来推卸责任。在这里，程序既成了他们达到个人目的的手段，又成为避免追究个人责任的屏障。有合法程序作掩护，他们便进退自如，万无一失。从客观方面看，是因为程序特别是执行程序的监督机制存在一些缺陷。人们不敢不按程序办事，这说明程序确实有价值、有威力，但少数人能利用程序办事，又说明程序也不是万能的，确实存在有待完善和健全之处，说明对执行程序的过程监督不够。

  利用程序办私事、干坏事，是党风政风严重不正的表现，必然会削弱制度的严肃性和权威性，损害党和政府决策的科学性和有效性，助长以权谋私、弄虚作假等不良风气，进而侵蚀党和政府的机体，败坏党和政府的声誉，损害党和国家事业的发展，不可等闲视之，必须切实加以克服和纠正。

  防止和克服此现状，首先，要对党员干部特别是领导干部进行“讲党性、重品行、作表率”的教育，慢慢地加强他们的党性观念和法律和法规意识，决不允许利用程序办损害党和人民利益的事情，办私事、干坏事，在执行程序上要做到一个环节都不减少、不变通，一个环节都不走样、不变味，确保执行程序的质量和效益。其次，要逐步完善程序，包括程序的设置、内容、目的和要求。程序要力求具体化，力戒“粗线条”，不留空当，避免漏洞，不给钻空子者以机会。再次，要加强对执行程序的监督。不仅要加强群众监督、舆论监督，更要加强组织监督；不仅要看规定的程序执行了没有，而且要看这些程序是怎样执行的，重点考察“走程序”背后有没有搞“长官意志”、“暗箱操作”。假如发现有人利用程序办私事、干坏事，必须严肃批评，及时纠正，造成恶劣影响和难以处理的后果的，必须依纪依法查处。